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作为科学发展观核心的“以人为本”的含义
缪国亮
科学发展观的核心是以人为本。什么是作为科学发展观核心的“以人为本”呢？我认为，可以从发展的直接目的、根本动力和最终目的三个方面来理解以人为本的含义。
第一，经济社会发展以实现最广大人民群众的根本利益为直接目的。
以人为本的“人”，就是最广大人民群众。从发展的直接目的来说，发展要以人为本，就是发展要以最广大人民群众的根本利益为中心，为出发点和落脚点。发展为了人民，发展成果必须由人民共享。
有些地方的领导干部，头脑中没有这种以人为本的科学发展观。在他们看来，发展是为了增加GDP，为了增加物质财富，为了增加财政收入，一句话，是为了自己的政绩。这种观念的产生，既是源于以物为本的传统发展观的影响，又是源于不科学的政绩评价制度。一切为了GDP，以GDP论英雄，其结果是，一方面，GDP上去了，另一方面，资源浪费了，生态环境恶化了，人民生活质量降低了。这也是高投入、高消耗、高污染、高成本、低产出、低质量、低效益的粗放型经济增长方式难以转换的根本原因。
各级干部必须转变观念，用以人为本的科学发展观替代以物为本的传统发展观。要把发展的目的真正落实到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上。为了人民，发展就要追求低投入、低消耗、低污染、低成本、高产出、高质量、高效益。为了人民，发展就要以节约资源和保护环境为前提，实现人和自然协调，既满足当代人需要，又不对子孙后代满足其需要的能力构成危害。为了人民，发展就要实现城乡协调、区域协调和经济社会协调，更加注重农村和欠发达地区的发展，更加注重社会发展，让广大农民和城市居民、欠发达地区人民和发达地区人民、收入水平不同的各阶层人民，共享发展成果。
贯彻落实以人为本的科学发展观，就要改进政绩衡量指标，不能单纯以GDP来衡量政绩。要完善和试行绿色GDP核算，制订反映人民生活质量的指标体系，真正把人民满意不满意作为衡量政绩的最重要标准。
第二，经济社会发展以人民群众为根本动力。
马克思主义认为，人民群众是历史的创造者，是推动社会发展的决定性力量；人民群众创造社会的物质财富和精神财富，是生产力中最活跃、最革命的因素。从发展动力来说，发展要以人为本，就是发展必须依靠人民，充分发挥人民群众的主人翁作用和聪明才智，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性。
有些地方，发展规划和发展项目取决于少数领导人的意志，甚至是取决于“第一把手”的个人意志。有的地方由于更换了第一把手，发展规划和项目也随之更换。有的地方不惜损害老百姓的利益搞政绩工程，当地群众无可奈何。这种不依靠人民群众、只由少数领导人决定和推动的发展，与以人为本的科学发展观相差何止十万八千里。事实表明，“发展依靠人民”是实现“发展为了人民”的保证。
要真正做到发展依靠人民，以人民群众为根本动力，就必须完善社会主义民主法治制度。要在制度上杜绝个别领导人决定发展的情况出现。首先，按照十七大报告的精神完善党内民主集中制。当党委讨论决定有关经济社会发展的重大事项时，采取票决制（无记名投票）这种真正民主的方式。其次，坚持人大决定经济社会发展重大事项的制度。在人大会议上，人民代表对党委提出的有关经济社会发展的建议进行讨论，以民主方式作出决定。不管什么人，只要没有法律的授权，就没有权利改变人大通过的决定。再次，对于经济社会发展的事项，要通过多种方式，例如听证会，或报纸、电视、广播等媒体和政府门户网站，广泛征求群众意见。
第三，经济社会发展以实现人的全面发展为最终目的。
随着经济和社会的发展，人自身的发展会越来越走向全面发展。马克思主义最崇高的社会理想是实现每个人自由而全面的发展。人的全面发展是建立在生产力高度发达的基础上的。在我国，由于生产力水平较低，人的全面发展受到较大的限制。随着经济社会的发展，创造出来的物质文化财富越来越多，为人的全面发展提供的物质文化条件就会越来越具备。
经济社会发展以人的全面发展为最终目的，就是通过发展，既要满足人民现实的物质文化生活需要，又要促进人民各方面素质的提高。各级政府要在经济发展的同时，加快各项事业的发展，不断满足人们的多方面需要。
总的来说，作为科学发展观核心的“以人为本”，就是经济社会发展以实现最广大人民群众的根本利益为直接目的，以人民群众为根本动力，以实现人的全面发展为最终目的。
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